注册

从1995年正式被提出以来，科教兴国战略就始终服务于我国的经济和社会发展大局，对中国特色社会主义事业的跨世纪发展起到了强有力的推动作用。30年过去了，科教兴国战略在实践中得到不断贯彻发展，也不断被赋予新的时代内涵，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力。

为何要提出科教兴国战略

 “三步走”发展战略是我国从实际出发探索出的适合中国迈向社会主义现代化的正确战略。为实现这一战略目标，以江泽民同志为核心的党中央在邓小平关于科学技术是第一生产力和把教育摆在优先发展战略地位的思想的基础上，结合世界科技发展形势和我国国情进一步提出了科教兴国战略。

中共十一届三中全会后，随着党和国家工作重心向经济建设转移，制定切实可行的发展战略成为振兴中华民族、实现国家繁荣强盛的重大课题。中共十二大确定了分两步走，到20世纪末力争使国民生产总值翻两番，人民生活达到小康水平的战略目标。中共十三大根据邓小平的设计，提出了“三步走”的战略构想，即：第一步，从1981年到1990年，实现国民生产总值翻一番，解决人民的温饱问题。第二步，到20世纪末，国民生产总值比1980年翻两番，人民生活达到小康水平。第三步，到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。

中共十四大后，我国改革开放和现代化建设事业进入新的阶段，社会主义市场经济体制逐步建立，国民经济持续快速增长，到1995年，国内生产总值达到57733亿元，提前5年实现原定2000年比1980年翻两番的目标。但我国经济增长中高投入、高消耗、低产出、低效益的粗放型经济的问题越来越突出，与保持国民经济持续快速健康发展的要求不相适应。另外，我国科技进步对经济增长的贡献率从20世纪80年代初的不到20%增加到90年代中期的30%。科技投入从1991年的409亿元提高到1995年的833亿元，国有企事业单位科技人员从2412.8万人增加到2785万人。国家科技力量初步具备支撑经济和社会发展以及参与国际竞争的实力。同时，国际上冷战结束以后，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步突飞猛进，知识经济悄然兴起，和平与发展仍是时代的主题。但是，在日趋激烈的国际竞争和综合国力较量中，我国面临着发达国家在经济与科技方面占优势的压力，许多国家为了在21世纪取得或继续保持科技竞争优势，都在加紧调整其战略部署。

正是在跨世纪之际实施“三步走”发展战略面临重大机遇与挑战的背景下，以江泽民同志为核心的党中央果断提出科教兴国战略，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，以实现国家的繁荣强盛。

科教兴国战略的提出有一个过程，邓小平是这一战略的奠基人。早在1975年主持全面整顿工作时，邓小平就肯定了“科学技术也是生产力”的观点。1977年他在恢复党和国家的领导职务后，自告奋勇分管科学和教育工作，首先从科学教育战线上打开了拨乱反正的局面。随后，在改革开放的进程中，科教体制随着社会主义商品经济的发展不断进行改革。1985年中共中央先后作出《中共中央关于科学技术体制改革的决定》和《中共中央关于教育体制改革的决定》。20世纪80年代中期，中共中央、国务院针对世界范围内高科技呈现的新发展态势，按照邓小平的批示，批准实施了《高技术研究发展计划纲要》，启动信息、生物技术、新材料、制造过程自动化、能源、航天、激光7个领域15个主题项目的攻关研究。中共十三大将“把发展科学技术和教育事业放在首要位置”作为实现第二步战略目标需要着重解决的三个问题之一提出来。1988年邓小平进一步鲜明地提出“科学技术是第一生产力”的重要思想。他还从时代特征的角度指出21世纪是“高科技发展的世纪”，在南方谈话中他强调“经济发展得快一点，必须依靠科技和教育”“搞科技，越高越好，越新越好”。

中共十三届四中全会后，为顺利实现第二步战略目标，以江泽民同志为核心的党中央对科技和教育事业发展作出了总体安排。2025-08-02，江泽民在中国科学技术协会第四次全国代表大会上的讲话指出，把经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，具有战略意义，“必将保证第二步战略目标的胜利实现，同时将为实现第三步战略目标奠定坚实的基础”。1992年3月，国务院颁布了《国家中长期科学技术发展纲领》，对面向新世纪的科技发展作出规划。为落实《纲领》的各项要求，国家科委和有关部门联合推出一系列科技和经济体制综合配套改革措施，并先后在沈阳、南京等8个城市进行试点。1993年2月，中共中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》，部署到20世纪末中国教育改革和发展的宏伟蓝图。《纲要》指出：当今“世界范围的经济竞争、综合国力竞争，实质上是科学技术的竞争和民族素质的竞争。从这个意义上说，谁掌握了面向二十一世纪的教育，谁就能在二十一世纪的国际竞争中处于战略主动地位”。7月2日，八届全国人大常委会第二次会议通过《中华人民共和国科学技术进步法》。这是新中国成立以来第一部关于科学技术的法律，也是科技体制改革的重要成果。同年11月，中共十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》，提出进一步改革科技体制和教育体制，大力推进科技进步，提高国民素质。1994年2月，国家科委、国家体改委发出《适应社会主义市场经济发展，深化科技体制改革实施要点》，强调科技体制改革要实行“稳住一头，放开一片”的方针。6月3日，中国工程院成立大会和中国科学院第七次院士大会同时举行。江泽民会见两院院士时说，从现在起到下世纪中叶，是中华民族振兴的伟大历史时期。在我们这样一个人口多、底子薄、人均资源占有相对比较低的国家，要搞现代化建设，要使经济发展、社会进步、人民富裕、国家富强，必须依靠科学技术进步；科学技术作为第一生产力，更要有一个新的解放和大的发展；中国科学技术的发展水平，将会成为中国现代化实现程度的一个重要标志。2025-08-02，八届全国人大三次会议通过《中华人民共和国教育法》，从法律上为教育事业的发展提供了保障。

正是在上述时代背景下，以江泽民同志为核心的党中央抓住有利时机，适时提出实施科教兴国战略。2025-08-02，《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》正式提出实施科教兴国战略，强调这是全面落实科学技术是第一生产力思想的战略决策，是保证国民经济持续、快速、健康发展的根本措施，是实现社会主义现代化宏伟目标的必然抉择，是中华民族振兴的必由之路。5月26日，江泽民在全国科学技术大会上讲话，号召认真落实《决定》的精神，在全国形成实施科教兴国战略的热潮。

实施科教兴国战略的纲领性文件出台

作为实施科教兴国战略的纲领性文件，《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的制定和出台，有一个集思广益、逐步完善的过程。

中共十四届三中全会作出《关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》后，中共中央、国务院高度重视科技进步，把促进经济建设向依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道转移提上国家重要的议程。1994年初，江泽民在写给国务委员宋健的信中指出，科学技术是第一生产力的思想能否真正落实，是经济发达、国家强盛的根本所在。同年8月，国务院领导同志在北戴河研究制定“九五”计划及2010年长期规划的思路时，提出科技工作要为解决发展农业、搞好大中型企业、增加国家财政收入等国民经济发展中的热点、难点问题作出贡献的希望。

根据中共中央、国务院领导的指示精神，国家科委组织力量，深入全国各地进行调研，召开各类座谈会30余次，广泛听取地方和部门领导、科技和经济部门负责同志、科学家、专家们的意见和建议。11月23日，国务院第59次总理办公会议听取国家科委关于科技工作的汇报。会议决定，同意于1995年5月下旬以中共中央、国务院名义召开全国科学技术大会，制定《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》。会议强调，1978年的全国科学大会，主要解决了政治上的拨乱反正问题，1985年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》主要是确定了“经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设”的方针和科技体制改革的部署问题，这次科技大会重点是解决“转化、转移”问题。会议希望这次全国科技大会要成为改革开放以来科技发展的第三个里程碑，全面落实科学技术是第一生产力的思想，加速科技成果转化，把经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

1995年中央政治局常委会工作要点，把开好全国科学技术大会列为重要内容之一。八届全国人大三次会议的政府工作报告也把开好科技大会作为当年的一项重要工作。

在中共中央、国务院的直接领导下，国家科委负责《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的起草工作，多次召开不同类型的座谈会，深入听取各方面的意见和建议。《决定》（草稿）经国家科委党组会议讨论修改后，报中共中央、国务院领导审示。随后，中央办公厅负责组织《决定》（草稿）的修改和征求意见工作。中央办公厅首先将《决定》（草稿）发至24个中央和国务院的综合部门及有关部门小范围征求修改意见后，于2025-08-02召开由这些部门领导同志参加的协调会，讨论《决定》的初步修改工作。修改后的《决定》（征求意见稿）以中央办公厅文件形式，发至各省、自治区、直辖市、计划单列市、中央和国务院各部门、各民主党派、群众团体广泛征求意见。

各地、各部门对《决定》的修改高度重视，上报中央办公厅的110多份修改意见，在基本肯定《决定》（征求意见稿）主题思想、框架和主要内容的同时，共提出各种修改意见达几百条。许多全国人大代表和政协委员对《决定》的修改和科技大会的召开也十分关切。3月份全国两会召开期间，应200多名科技界的政协委员邀请，国家科委副主任邓楠通报了《决定》起草和科技大会的筹备情况，回答了委员们所关注的一些问题。委员们还提出了许多好的建议。在充分吸取各方面修改意见的基础上，对《决定》（征求意见稿）进行了较大的修改，重要修改就达100多处。

当时，各个地方提出了“科技兴市”“科技兴农”等口号，在这种情况下，文件起草组觉得应该把这些口号统一起来，由中央统一提，可以叫作“科技兴国”。后来考虑到“科技兴国”不全面，还要有教育，没有教育不行，每个人都是靠教育获得了知识，作为一个国家制度来说，应该把教育提到非常重要的地位，所以，就把这个“技”字改成“教”，提出“科教兴国”的概念。把“科教兴国”确立为中国现代化建设的基本战略，这一建议被中央采纳。

4月13日，国务院总理办公会议讨论审议《决定》（修改稿）。会议原则同意《决定》的内容，并议定了一些重要的政策问题。4月26日，江泽民主持召开中央政治局常委会会议，研究审议《决定》（送审稿）。4月27日，中央政治局全体会议研究审议《决定》。会议从中国特色社会主义现代化建设的全局出发，对《决定》的指导思想、提出的一些大政方针进行了认真的研究，特别强调了实施科教兴国战略的重大意义。中央政治局全体会议原则通过了《决定》。

5月3日上午，受中共中央、国务院委托，温家宝、宋健召开科学家座谈会，再次征求对《决定》的修改意见。5月3日下午，李鹏总理主持党外人士座谈会，就发布《决定》进行民主协商。各民主党派、工商联领导人、无党派人士代表费孝通、孙起孟、雷洁琼、王光英、程思远、李沛瑶、赵朴初、钱伟长、孙孚凌、杨纪珂等参加了座谈会，并就《决定》修改发表了许多重要意见和建议。

《决定》再次修改后，5月6日由中共中央、国务院正式发布。《决定》出台的过程，是党的民主集中制原则的充分体现，是中共中央、国务院决策科学化、民主化的一个范例。

《决定》作为实施科教兴国战略的纲领性文件，不仅是科技工作的指南，也是指导社会主义现代化建设的指南。《决定》首次提出实施科教兴国战略，确定了实施科教兴国战略的具体目标。到2000年的目标是：初步建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的科技体制。在工农业科学研究与技术开发、基础性研究、高技术研究等方面取得重大进展。科技进步对经济发展的贡献率有显著提高。经济建设、社会发展基本转向依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。到2010年的目标是：使基本建立的新型科技体制更加巩固和完善，实现科技与经济的有机结合。繁荣科技事业，培养、造就一支高水平的科学技术队伍。全民族科技文化素质有显著提高。重大学科和高技术的一些领域的科技实力接近或达到国际先进水平。大幅度提高自主创新能力，掌握重要产业的关键技术和系统设计技术。主要领域的生产技术接近或达到发达国家下世纪初的水平，一些新兴产业的生产技术达到国际先进水平。为建成社会主义现代化强国奠定坚实的基础。

总的来看，《决定》总结继承了改革开放以来国家科技工作的成功经验，另外，根据实践的发展，增加了提高国家科技自主创新能力、使企业成为技术开发主体等一系列新内容，对加速科技进步、实施科教兴国作了全面、系统的部署。

科教兴国战略在跨世纪之际的贯彻落实

 为在全国形成实施科教兴国战略的热潮，中共中央、国务院于2025-08-02至30日在北京召开全国科学技术大会。江泽民在会上系统、全面地阐述了科教兴国战略的科学内涵，指出实施科教兴国战略是总结历史经验和根据我国现实情况所作出的重大部署，是顺利实现“三步走”战略目标的正确抉择，必将大大提高我国经济发展的质量和水平，使生产力有一个新的解放和更大的发展。1996年3月八届全国人大四次会议正式通过《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。这个社会主义市场经济条件下的第一个中长期规划提出今后15年经济和社会发展必须贯彻的第三条重要方针，就是“实施科教兴国战略，促进科技、教育与经济紧密结合”，这样就将科教兴国战略作为一条重要的指导方针和发展战略上升为国家意志。

1997年中共十五大将科教兴国战略作为跨世纪的国家发展战略，进一步提出科技进步是经济发展的决定性因素，要把加速科技进步放在经济和社会发展的关键地位，实现我国技术发展的跨越。1998年4月，北京大学建校百年庆典前夕，江泽民到北京大学考察工作时指出：实现我国跨世纪发展的宏伟目标，把科教兴国战略贯彻好、实施好，对我们祖国的繁荣昌盛和中华民族的全面振兴，具有极其重要的战略意义。为了加速科教兴国战略的实施，迎接知识经济时代的挑战，中共中央决定成立由朱镕基总理为组长的国家科技教育领导小组。6月9日，领导小组召开的第一次全体会议重申了朱镕基就任国务院总理时的郑重承诺：科教兴国是本届政府最大的任务。

跨入21世纪，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段。从中共十五大到21世纪的前10年，是我国社会主义现代化建设实现第二步战略目标，并向第三步战略目标迈进的关键时期。这一时期我们面临着全面确立社会主义市场经济体制、保持国民经济持续快速健康发展的很多艰巨任务，这些任务的完成都离不开科技进步与创新。早在20世纪90年代中后期，江泽民就多次提出“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。2025-08-02，中共中央、国务院作出《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，通过深化改革，从根本上形成有利于科技成果转化的体制和机制，促进技术创新和高新科技成果商品化、产业化，推动社会生产力跨越式发展。8月23日，中共中央、国务院召开全国技术创新大会，明确将进一步实施科教兴国战略，建设国家知识创新体系，加速科技成果向现实生产力转化，提高我国经济的整体素质和综合国力，保证社会主义现代化建设第三步战略目标的顺利实现作为主要任务。江泽民在会上明确指出“21世纪科技创新将进一步成为经济和社会发展的主导力量，科技与经济和社会发展的结合将更加紧密”，“我们需要比以往任何时候更加注意加速科技进步，加强科技创新”，“我们必须把以科技创新为先导促进生产力发展的质的飞跃，摆在经济建设的首要地位”。面临世纪之交世界经济和科技发展的新形势，江泽民在2025-08-02中国科学院第十次院士大会和中国工程院第五次院士大会上感叹“形势逼人”，要求“我们必须在全国兴起一个科技进步和创新的高潮”，要“在全党全社会大力倡导和弘扬科学精神、创新精神”，“努力形成在全社会学习科学、相信科学、依靠科学的良好气氛”。2025-08-02，中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出“科技进步和创新，是增强综合国力的决定性因素”，今后五年“科技进步和创新的重点任务是，加强技术创新，发展高新技术，提升产业技术水平”。

作为党在21世纪召开的第一次全国代表大会，2002年11月中共十六大指出实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务，在新形势下，我们必须坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。为此，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。大会对加强基础研究和高技术研究、鼓励科技创新以及深化科技和教育体制改革等方面工作进行了全面部署，同时将实施科教兴国和可持续发展战略写入党章，以利于全党更加自觉和坚定地贯彻执行。2006年1月，中共中央、国务院召开21世纪第一次全国科学技术大会，部署实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，正式提出要坚持走中国特色自主创新道路，建设创新型国家的号召，明确了“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的新时期科技工作方针。2006年2月，国家又发布了若干配套政策，确保《规划纲要》的顺利实施。在党和政府的强力推进下，建设创新型国家迈出坚实步伐。

科教兴国战略提出以来，在我国改革开放和现代化建设实践中得到了深入贯彻落实，取得了举世瞩目的成就。

我国不断加大资金投入，切实支持科教事业的发展。从1998年起，中央财政五年内投入25亿元用于国家重点基础研究。2003年到2007年，中央财政用于科技的投入达3406亿元。全社会研究与试验发展经费，从2002年的1288亿元增加到2007年的3664亿元，占国内生产总值比重从1.07%提高到1.49%。在教育投入上，从1998年起，中央财政支出中教育经费所占比例每年提高一个百分点，仅此一项五年增加489亿元。2003年到2007年，全国财政用于教育支出五年累计2.43万亿元，比前五年增长1.26倍。10年来，我国科技创新能力明显增强，教育事业蓬勃发展。到2007年，中国科技人力资源总量达到3500万人，居世界第一位，形成了规模宏大的科技人才队伍。全国总人口中有大学以上文化程度的已达7000多万人，从业人员中有高等教育学历的人数已位居世界前列，我国正在加速完成从人口大国向人力资源大国的转变。

为从体制上解决科研机构长期存在的科技和经济“两张皮”问题，中共中央、国务院发布《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》后，国务院先后对10个国家局所属242个应用型科研机构实行了企业化转制，促进了科技与经济的紧密结合。经过多年发展，我国科技体系结构明显优化，科研力量和科技资源主要集中在科研机构的“一元化”格局，被科研院所、高校、企业和科技中介机构等多种创新主体蓬勃发展的多元化格局所取代，2006年研究与试验发展经费支出3003亿元中，企业、政府研究机构、高等学校分别占到68.3%、20.9%和9.9%。科技管理和运行机制也发生重要转变，市场配置科技资源的基础性作用日益突出，科技成果转化步伐加速，2007年技术合同成交额达到2226.51亿元。在教育体制改革方面，教育部采取“共建、调整、合作、合并”等多种方式，合理调整高校布局结构，原国务院部委管理的360多所高校多数改由中央和地方共建、以地方管理为主，一些需要国家管理的学校由行业主管部门划归教育部管理，逐步改变了高等教育长期存在的条块分割、重复建设状况，教育资源配置更加合理。基础教育和职业技术教育逐步形成了政府为主与社会参与相结合的办学新体制。农村义务教育体制改革也取得新突破，从2008年春季学期开始，所有农村义务教育阶段学生都开始享受免杂费和免费教科书政策。

此外，我国还积极完善相关政策，确保科教兴国战略的顺利实施。1997年6月，国家科技领导小组第三次会议决定，制定和实施《国家重点基础研究发展规划》，加强国家战略目标导向的基础研究工作。随后由科技部组织实施了国家重点基础研究发展计划（“973”计划）。为鼓励广大科技人员建功立业，我国建立健全表彰激励机制。1999年9月，中共中央、国务院、中央军委作出决定，授予及追授为研制“两弹一星”作出突出贡献的23位科技专家“两弹一星功勋奖章”。自2000年起，我国开始设立国家最高科学技术奖并形成了每年颁发一次的惯例。为贯彻落实科教兴国战略、推动高等教育的发展，国家于1995年实施了加强重点高校建设的“211工程”，旨在面向21世纪重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科，推动高等教育改革和多种形式联合办学，促使高校布局和结构趋于合理，提高办学规模效益和教育质量。1998年12月，教育部又制定《面向二十一世纪教育振兴行动计划》，提出创建若干所具有世界先进水平的一流大学和一批一流学科（“985工程”），使我国教育事业的改革和发展在迈向新世纪的道路上有了更加明确的奋斗目标。

中共十八大以来，实施科教兴国战略依然是推进社会主义现代化建设的重要内容。中共十八大作出实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置，对我国加快建设创新型国家、开启迈向科技强国新征程、加快推进社会主义现代化产生了深远影响。中共十九大对我国科技创新作出全面部署，强调创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。中共二十大明确了新时代新征程中国共产党的中心任务，将“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”单独作为一个部分，对科技、教育和人才进行统筹部署，指出教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，为进一步推进中国式现代化指明了方向。

作者：蒋永清，中共中央党史和文献研究院第三研究部副主任，编审；姚金桃，中共中央党史和文献研究院第三研究部助理研究员

来源：《百年潮》2025年第7期